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英國大學卓越教學評估:為何評、評什么、如何
2019-01-22 09:31 來源:未知
英國大學卓越教學評估:為何評、評什么、如何
陽江日報

  結合英國高校教學評估的經驗,文章對我國正在實施的第二輪本科教學評估進行了反思,并從評估服務對象的聚焦、常態化統計數據的支撐、評估信息的全面公開、評估結果的多元化使用等方面提出了政策建議。

  作者簡介:侯定凱,華東師范大學上海終身教育研究院副教授,教育學博士,從事比較高等教育研究。上海 200062

  內容提要:2017年6月,英國頒布了政府層面的大學卓越教學評估(TEF)結果,將參評高校的教學質量從高到低分為金、銀、銅牌三個層次,并計劃將評估結果與高校的學費調整掛鉤。此舉在英國高等教育界引發了極大反響和爭議。文章回顧了英國大學卓越教學評估的背景、評估內容和方法,分析了評估的主要結果,特別關注了評估結果公布后在英國高等教育界產生的影響、反響和未來這一評估政策的走向。結合英國高校教學評估的經驗,文章對我國正在實施的第二輪本科教學評估進行了反思,并從評估服務對象的聚焦、常態化統計數據的支撐、評估信息的全面公開、評估結果的多元化使用等方面提出了政策建議。

  教學是大學的核心職能,提高教學質量是高等教育改革與發展的核心目標。但如何激勵高校更加關注教學工作,提升教學工作的地位?如何比較和鑒別大學教學質量的高低?如何為學生、教師和社會公眾提供有價值的關于教學質量的信息?我國高等教育界一直在通過制度建設、激勵政策和評估機制等,努力尋求這些問題的解決方案。新近英國政府推出的卓越教學評估(Teaching Excellence Framework,TEF)政策,表明了各國在政府層面對提高大學教學質量的共同關切,而英國同行的大學教學評估理念和舉措或許可以給我們帶來新的啟示。

  2010年以來,受到全球金融危機的沖擊,英國高等教育發生了一系列重大變革和轉型:高等教育市場向私立教育機構開放;政府對高等教育機構招生名額的限制被取消;學費上限由原先的3 290英鎊調高至9 000英鎊;針對大學教學的財政投入由原先的基于補助款資助模式(Block Grant-based Funding)轉為基于學生的資助模式(Student Loan-based Funding),導致學費在英國高等教育機構收入中的占比持續攀升[1]。

  學費快速上漲引發了接受高等教育是否“物有所值”的爭論。泛泛而定的高學費掩蓋了不同學校、專業在教學質量上的實際差異。通過英國高等教育政策研究所(HEPI)和高等教育學會(HEA)2015年聯合發布的《學生學術體驗調查》(Student Academic Experience Survey)發現,在英格蘭,支付了最高9 000英鎊學費的學生中,只有35%認為自己接受了“好”或“很好”的學位教育[2]。一方面,英國政府希望用直觀的教學質量評估結果為高校提高學費上漲提供依據,并激勵大學提供卓越教學。另一方面,英國高等教育的上述改革措施都沒有經過基本的立法程序,因此政府認為迫切需要訂立新的法案,規范日趨復雜的高等教育系統[3]。

  2015年11月,英國政府發布高等教育綠皮書《實現我們的潛能:卓越教學、社會流動與學生選擇》(Fulfilling Our Potential:Teaching Excellence,Social Mobility and Student Choice),提出通過“卓越教學評估”的機制實現三個改革目標:建立競爭性的高等教育市場;為學生提供更多的擇校空間;完善高等教育的管理架構。綠皮書的提案收到600多份回復,2016年5月,英國政府在此基礎上形成了《知識經濟的成功:教學、社會流動與學生選擇》(Success as a Knowledge Economy:Teaching,Social Mobility and Student Choice)的高等教育,強調了綠皮書提出的三個改革目標,重申實施卓越教學評估,以鑒別和激勵優質大學教學,幫助學生更好地選擇大學,提升教學工作在高校中的地位。之后,卓越教學評估被寫入《高等教育和科研法2017》(Higher Education and Research Act 2017),評估工作由新成立的英格蘭教育部下屬“學生事務辦公室(Office of Students)”負責實施①。2015年底開始,與相關的立法進程同步,英格蘭教育部著手開發和實施了卓越教學評估體系。各評估階段的概況參見表1[4]。

  英國政府推行卓越教學評估政策的目的可以概括為以下幾點:一是激勵高校為全體學生提供卓越教學;二是通過樹立榜樣促進教學質量的提升;三是創建教學文化,達成教學與科研同等的地位;四是為學生擇校提供關于教學質量更清晰的信息;五是認可并尊重大學教學及其卓越標準的多樣性[5]。

  2017年6月公布結果的英國大學卓越教學評估主要圍繞3個核心指標(教學質量、學習環境和學習結果)以及對應的6個具體指標來實施,指標數據主要來自關于大學生發展狀況調查的全國性數據庫(見表2)。

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